东财1103考试批次《公共管理学》复习题

东财1103考试批次《公共管理学》复习题

一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。本题共21个小题，每小题2分）
1. 公共管理学是对公共组织尤其是（  ） 如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。
A .个人
B .企业
C .政府组织
D .营利组织

2. 根据公共程度的高低，公共组织分为（  ）和第三部门组织。
A .文化组织
B .教育组织
C .国防组织
D .政府组织

3. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括（  ）及第三部门。
A .企业
B .政府
C .单位
D .营利组织

4. 官僚模型的理论基础是（  ）创立的官僚理论。
A .马斯洛
B .巴纳德
C .马克斯•韦伯
D .梅奥

5. 依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖形组织结构和（  ）组织结构。
A .直线型
B .扁平型
C .职能型
D .矩阵型

6. 20世纪（  ）年代末，一场质疑官僚行政有效性的运动在西方各国蔓延开来，各国开始重新调整国家与社会、政府与市场的边界， "更少的政府，更多的治理"成为西方政府改革的共同特征。
A .60
B .70
C .80
D .90

7. 改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式，这种政府间关系模式称为（  ）。
A .市场模式
B .传统模式
C .集权模式
D .分权模式

8. 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（  ），以纠正市场失灵。
A .公共政策
B .法律
C .法规
D .计划

9. 公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益的现象被称为（  ）。
A .内部性
B .外部性
C .扩张性
D .膨胀性

10. 当代西方新自由主义经济学思潮特别是（  ）首先对政府失败问题进行较系统的研究。
A .古典学派
B .新古典学派
C .保守主义学派
D .公共选择学派

11. 公共政策是（  ）意志的集中体现。
A .人民
B .统治阶级
C .国家
D .正当

12. 公共政策是一种行为准则或行为规范，作为规范或准则，它（  ）。
A .具有强制性
B .不具强制性
C .有时具有强制性
D .有弱强制性

13. 西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪（  ）年代得到较全面的发展。
A .60
B .70
C .80
D .90

14. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（  ）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。
A .人际关系运动
B .新管理思潮
C .人力资源管理思潮
D .新公共管理运动

15. （  ）年8月14日，《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着我国公务员制度的正式建立。
A .1988
B .1993
C .1998
D .2000

16. 虽然早在古罗马时期就存在过庞大的文官队伍与相应的管理制度，但西方各国的职业文官队伍则是出现于（  ）世纪民族国家形成与中央权扩张的时期。
A .13
B .14
C .15
D .16

17. 在西方，严格区分政务官与事务官。政务官通过（  ） 产生，有任期。
A .选举
B .考试
C .任命
D .推荐

18. 公债按（  ）分，可分为中央公债与地方公债。
A .发行机构的地位
B .发行地域
C .偿还期限
D .是否允许上市流通

19. 税收是当今各国最主要的公共收入形式，公共收入中（  ） 以上来自税收收入。
A .60%
B .70%
C .80%
D .90%

20. 个人伦理主要是通过良知和舆论来约束；而公共管理伦理除了舆论和内心信念约束外，还受（  ）的约束。
A .良知
B .法律
C .制度
D .强制

21. 英国从20世纪60年代开始对公共部门生产力进行测定，到80年代在中央各部门进行持续数年的大规模的（  ），在此基础上建立起较成熟完善的绩效评估机制。
A .雷纳评审
B .经验式调查
C .财务管理新方案
D .政府绩效与结果法

二、判断题（正确的填“√”；错误的填“×”。本题共21小题，每小题2分）
1. 道路是纯公共物品。  

2. 人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作属于Y理论假定。

3. 官僚模型的理论基础是马克斯•韦伯创立的官僚理论。

4. 瑞士联邦委员会是典型的委员制。  

5. 管理层次与管理幅度成正比。

6. 组织的水平协调指依靠组织的等级权威来完成协调。

7. "更少的政府，更多的治理"成为西方政府改革的共同特征。

8. 地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方政府的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结合成利益共同体，联合向中央政府"讨价还价"。  

9. 近年来的政府间关系在权力分配问题上形成了四种主要的理论与实践：集权主义，地方分权主义，均权主义和财政联邦主义。

10. 我国地方政府层级的设置经历了多次的调整后，最终形成了省、县（县级市）、乡三级制和省、市、县（县级市）、乡四级制并存，以四级制为主的局面。

11. 西方市场经济已有几百年的历史，在关于政府和市场作用及其相互关系的认识上已达成共识。  

12. 由于公共物品在消费上具有非排他性，所以，以价格机制为核心的市场不能使得公共物品的生产和供给达到最优。

13. 分配性政策的形成通常涉及两个团体之间的冲突，其中的一个团体试图将某种控制强加于对方。

14. 立法机关是最重要的政策主体之一，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。

15. 传统的政府部门并不总是支持绩效管理和绩效评估。

16. 我国公务员分为政务类和事务类两类。  

17. 文官制度是资本主义生产方式发展的必然产物，是在资产阶级反对封建君主的"恩赐官职制"和总结资产阶级早期的"政党分肥制"经验教训的基础上，在多党竞争条件下为求得一个稳定的政府工作系统而逐步建立和发展起来的。

18. 公共预算管理侧重于决定"做什么"，公共收入和公共支出管理则决定"怎么做"。  

19. 税收转嫁的前转形式是纳税人以压低价格、降低工资（延长工时）的方式把税收转嫁到生产要素提供者身上。

20. 第三部门的工作人员立志要为公益事业贡献力量，因此全都是自愿者。

21. 广义的公共责任是指国家公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

三、多项选择题（下列每小题的备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，多选、少选、错选、不选均不得分。本题共42个小题，每小题3分）
1. 公共管理与私人管理的区别表现在（  ）。
A .服务的对象不同
B .使命不同
C .资金来源不同
D .效率意识不同

2. 下面（  ）属于X理论的假定。
A .人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作
B .对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标
C .人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切
D .人不仅仅是接受责任，而且要寻求责任

3. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括（  ）。
A .企业组织
B .营利组织
C .政府
D .第三部门

4. 根据公共程度的高低公共组织可分为（  ）。
A .政府组织
B .营利组织
C .第三部门组织
D .企业组织

5. 集权制的优点有（  ）。
A .政令统一
B .便于集中
C .下级无积极性
D .独裁

6. 高层管理者的权力来源有（  ）。
A .正式的职位
B .所控制的资源
C .所控制的信息
D .居于组织中心位置

7. 亚当•斯密等人主张由市场机制（价格）这只"看不见的手"去引导经济活动，政府要尽量少干预，政府只起到"守夜人"的作用。政府的作用仅限于（  ）。
A .免受外敌侵犯
B .保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正
C .建设和保护公共设施
D .干预市场行为

8. 作为一种新的公共部门管理模式，新公共管理不同的名称有（  ）。
A .管理主义
B .企业化政府
C .后官僚体制模式
D .市场导向的公共行政

9. 改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现了较大的变化，主要体现在（  ）。
A .准层级的压缩
B .中心城市的发展
C .市场的发展
D .经济的发展

10. 权限划分问题一直都是政府间关系的核心，近年来的政府间关系在权力分配问题上形成了（  ）的理论与实践。
A .集权主义
B .地方分权主义
C .均权主义
D .财政联邦主义

11. 政府间关系的研究途径有（  ）。
A .集权模式
B .传统的中央控制模式
C .地方自治模式
D .网络模式

12. 中央高度集权是指中央政府对地方政府各种权力的一种高度集中。它主要体现在（  ）。
A .在财权上，中央预算不仅集中了绝大部分的财政资金，而且完全控制着地方预算的资金使用范围和方向
B .在事务管理权上，中央与地方表现为命令与执行、控制与被控制的关系
C .在干部管理权限上，中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处等进行全面的管理和控制
D .在对外关系中，完全控制外交

13. 地方自治模式强调的是高度的（  ），而不是中央的控制和影响。
A .互相监督
B .地方分权
C .相互依赖
D .自主治理

14. 中国政府间关系进一步改革的必然性主要表现在（  ）。
A .信息技术的发展
B .政治民主化的发展
C .市场经济发展
D .国际关系的发展

15. 20世纪70年代后，西方国家出现了以（  ）为特征的"滞胀"现象。
A .低经济增长
B .通货膨胀
C .财政赤字
D .高失业率

16. 西方市场经济已有几百年的历史，在关于政府和市场作用及其相互关系的认识上的争论主要表现在以下几个方面（  ）。
A .古典的国家干预论
B .有限政府论
C .政府干预论
D .限制或取消政府的干预

17. 管制是国家或政府通过行政手段或立法方式对经济社会生活实行直接干预，其主要手段有（  ）等。
A .价格管制
B .进出口配额
C .外汇管制
D .征税

18. 货币政策是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政策工具或手段，包括（  ）等工具。
A .赤字
B .再贴现
C .存款准备金
D .公开市场操作

19. 财政政策是政府调节经济运行中最重要的政策手段之一。财政政策包括（  ）。
A .财政收入政策
B .财政支出政策
C .财政赤字政策
D .财政收支平衡政策

20. 根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可以将公共政策划分为（  ）。
A .分配性政策
B .调节性政策
C .自我调节政策
D .再分配政策

21. 信息子系统是由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。它的作用是（  ）。
A .信息的收集
B .信息的加工处理
C .信息的传递
D .信息的反馈

22. 执行子系统是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。其主要职责是将政策方案转变为政策现实。其作用包括（  ）。
A .为政策方案或项目的执行做好准备
B .从事指挥、沟通、协调等方面的活动
C .信息的加工处理
D .分析和总结执行情况

23. 在当代信息社会，大众传媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性的影响。它们的主要作用是（  ），是政府、政党和其他利益团体的宣传工具 。
A .传播信息
B .引导舆论
C .交流思想
D .传播知识

24. 在现代民主社会中，公民可以通过各种途径参与和影响政府公共政策的制定与执行。这些途径有（  ）。
A .利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公共政策的制定与执行
B .使用各种威胁性的方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）反对某些政策
C .通过参加利益集团，去影响政府决策
D .采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果

25. 绩效评估本身不是目的，它只是为获得更高的业绩水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。公共部门对公民至少应在以下（  ）方面负主要责任。
A .政府的支出必须获得公民的同意并按正当程序支出
B .资源必须有效率地利用
C .资源必须用于达成预期的结果
D .必须使公民收入平等

26. 绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制，主要体现在（  ）。
A .绩效评估有助于实现人人平等
B .绩效评估有助于实现和落实政府的责任
C .绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率
D .绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系

27. 把绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效，政府绩效可以分为（  ）几个方面。
A .政治绩效
B .经济绩效
C .社会绩效
D .文化绩效

28. 根据评估的侧重点不同，评估可以具体分为（  ）目标。
A .提高形象
B .提高组织绩效
C .明确责任制
D .增收节支

29. 公共部门人力资源是指在公共部门就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员，在我国指（  ）的工作人员。
A .党政机关
B .群众团体
C .中介组织
D .某些事业单位

30. 与传统的人事管理相比，人力资源管理无论在管理范围、管理内容、管理体制及管理方式上都有质的区别，这些区别主要表现在（  ）。
A .人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源
B .人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发
C .人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富
D .人力资源管理的体制及方式更加灵活

31. 我国公务员制度具有与西方国家公务员制度相同的某些特点，但也有某些原则上的区别，表现为（  ）。
A .动因不同
B .基本原则不同
C .管理方式不同
D .服务宗旨和利益关系不同

32. 下列属于西方国家公务员制度特点的是（  ）。
A .都是通过选举产生
B .都是通过考试、择优录用
C .强调政治中立
D .实行功绩晋升制

33. 公共财政管理在公共管理诸领域中的极为重要的地位，具有一些必然与现实的理由（  ）。
A .公共财政管理在政府管理中具有核心地位
B .公共财政管理是国家生活的最重要舞台之一
C .公共财政管理是一个变动性很大的领域，具有更多的活力
D .公共财政管理的每一次变革都是公共管理重大变革的先导

34. 公共收入的获得主要方式有（  ）。
A .征税
B .利润
C .收费
D .发行公债

35. 公共预算的过程可分为（  ）等阶段。
A .预算编制
B .预算执行
C .决算
D .核查

36. 目标管理预算模式由1971年的美国尼克松政府首先倡导。它包括的内容有（  ）。
A .说明单位的基本任务
B .确定预算主次目标
C .设定可供考核的指标
D .列出具体时间进度供监督

37. 公共支出管理服务于公共财政的总目标。公共财政的性质决定了其主要职能有（  ）。
A .实现社会资源有效配置
B .提高国防能力
C .公平社会收入和稳定宏观经济运行
D .促进经济增长

38. 公债是政府凭借其信用而举借的债务，公债的特征主要有（  ）。
A .自愿性
B .按期偿还性
C .付息性
D .强制性

39. 公债是政府凭借其信用而举借的债务，公债的作用主要有（  ）。
A .增强政府宏观管理的能力
B .弥补赤字，维持政府收支平衡
C .为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金
D .调节收入平等

40. 公平征税的含义主要有（  ）。
A .同等税收待遇原则
B .支付能力原则
C .受益原则
D .累进原则

41. 公共管理伦理失范的表现主要有（  ）。
A .权力交易
B .渎职失责
C .权钱交易
D .道德沦丧

42. 由于市场机制不能解决（  ），因此要发挥政府作为宏观经济的调控者的作用。
A .宏观经济总量之间的平衡问题
B .国民经济的长期发展问题
C .调整和优化产业结构
D .提供公共物品

四、名词解释（本题共9小题，每小题3分）
1. 公共物品
【答案】公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。
2. 管理幅度
【答案】一名主管能直接而又有效地管理下属的最大数目，管理层次与管理幅度成反比。
3. 内部性
【答案】公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益的现象被称为内部性。
4. 政府失灵
【答案】是现代市场经济国家政府干预所产生的一种普遍现象，政府对市场的干预措施，在某种程度上弥补了市场缺陷，纠正了市场失灵，然而，政府本身的行为也有其内在的局限性，政府同样会失灵。
5. 外在效应
【答案】又称外部性，它是指这样一种状况，即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量 ，这种依存关系不受市场交易的影响。
6. 公共政策
【答案】是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、条例等的总称。
7. 利益集团
【答案】是由具有共同立场、观点和利益的个人所组成的社会组织。
8. 文官制
【答案】西方国家公务员制度亦称文官制度，在西方，国家公务员是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用、长期任职而又与内阁共进退的文职人员，故又称为"文官"。
9. 第三部门
【答案】是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事政府及企业无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。
五、简答题（本题共9小题，每小题4分）
1. 首长制和委员制的优缺点有哪些？
【答案】首长制优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力；缺点：容易导致滥用权力，独断专行，压制民主。
委员制优点：集思广益，互相牵制，有利于权力监督；缺点：责任不明确，力量难以集中，决策迟缓

2. 中国政府间关系的传统模式有哪些特征？
【答案】在政府间的结构关系上，主要体现为层级隶属关系；在政府间的权力分配上，实行中央高度集权；在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。

3. 凯恩斯主义主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，政府的作用表现在哪些方面？
【答案】通过财政政策和货币政策来调控市场经济的运行、政府不仅要履行传统的职能，而且要对充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡、收入均等负责。

4. 亚当•斯密等人主张由市场机制（价格）这只"看不见的手"去引导经济活动，政府要尽量少干预，政府只起到"守夜人"的作用。政府的作用仅限于哪些方面？
【答案】免受外敌侵犯、保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正、建设和保护公共设施。

5. 政府失灵有哪些表现？
【答案】公共政策失效、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租及腐败

6. 根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可以将公共政策划分为哪些种类？
【答案】分配性政策、调节性政策、自我调节政策、再分配政策。

7. 进行公共部门绩效评估面临的困难主要有哪些？
【答案】公共部门的产出难以量化、公共部门目标缺乏准确性、公共部门绩效指标的难确定性、评估信息系统的不健全、管理者与评估者的对立  

8. 如何理解公务员的回避制度？
【答案】回避是指为了防止公务员因某种亲情关系而不能秉公执行公务甚至徇私枉法，而对其任职和执行公务加以限制的制度。包括职务回避、地区回避和公务回避。

9. 西方国家公务员根据产生形式不同分为哪两类，各是怎样产生的？
【答案】严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，有任期，随选举胜负而进退；事务官通过考试、择优录用，实行无过失不受免职处分的职务常任制。
六、论述题（本题共3小题，每小题9分）
1. 公共部门人力资源管理与传统人事管理相比有哪些特征？
【答案】在人性的假定上，传统人事管理视人为成本；人力资源管理把人看作资源。
在管理原则上，传统人事管理以事为中心；人力资源管理以人为中心。
在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，强制性、被动型的"管家式"管理；人力资源管理是主动开发型的管理
在管理内容上，传统人事管理的主要任务是招募新人，填补空缺，监督执行；人力资源管理视野广阔、内容丰富。
在地位上，传统人事管理把人事部门视做非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；人力资源管理部门已参与组织的决策。

2. 在体制转轨时期，我国政府应当在社会经济运行中扮演什么样角色？
【答案】提供平等竞争的市场秩序与环境
养育市场主体
建立完善的市场体系
保证社会经济的稳定与增长
充当公共物品的提供者
制定并实施分配与再分配政策
扩大对外开放，加强国际经济合作
转变政府职能

3. 公共管理与私人管理有哪些区别？
【答案】公共管理是指国家、政府及其它公共组织的管理活动。私人管理是指工商企业的管理活动。两者的区别主要有：
服务的对象不同：公共管理－－公众服务，私人管理－－私人服务；
使命不同：公共管理－－追求公共利益的最大化，私人管理－－追求企业利润的最大化。
资金来源不同：公共管理－－财政拨款，私人管理－－客户
效率意识不同：公共组织－－缺少效率意识，私人组织－－效率意识强。
环境不同：公共管理－－政治环境，私人管理－－市场环境。

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